Questo libro esprime un profondo disagio sull’indirizzo che ha preso l’analisi e la critica corrente delle esperienze di pianificazione , sia nel campo economico che nel campo urbanistico. Invece di rivedere seriamente le lacune tecnico-scientifiche che nell’uno e nell’altro campo hanno segnato i vari fallimenti delle esperienze di pianificazione, la riflessione su questi pretesi fallimenti ha condotto ad una superficiale politologia o sociologia di detti fallimenti, basata su una sfiduciata capacità di migliorare la governance delle iniziative gestionali e politiche, e riducendo la “teoria” della pianificazione ad un generico dibattito politico sociologico sui limiti della pianificazione stessa, che rischia di lasciarla in un permanente declino di impegno.

Questo libro mira invece ad identificare le linee di guida fondamentali di un rilancio dei processi e delle tecniche di pianificazione, che configurano una neo-disciplina la “scienza” della pianificazione (o “planologia”) costruita su una integrazione meta-disciplinare, (finora mai vista e sperimentata) fra approcci economici, ambientali e sociologici, e alla cui assenza – si deve piuttosto la causa dei fallimenti registrati. Difatti, secondo l’autore la pianificazione urbana e regionale non ha mai incluso seriamente il calcolo delle risorse a disposizione, normalmente efficace solo a scale almeno nazionali; e la pianificazione economica, in questa integrazione, dovrebbe radicalmente assorbire un approccio “programmatico” (a cui essa è desueta) che è tipico invece della pianificazione fisica

Mentre all’approccio programmatico, l’A. ha dedicato un altro libro [in corso di pubblicazione], questo libro invece viene completamente dedicato alla valutazione dei vincoli economici nella tradizionale pianificazione urbanistica e territoriale, che invece vengono quasi sempre trascurati e ignorati, e ciò è la vera causa della totale inefficacia di essa.

Alla schematizzazione di una procedura integrativa di questo tipo è appunto dedicato questo libro.

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INDICE-SOMMARIO

Prefazione

Capitolo 1

Teoria della pianificazione: ricostruzione o requiem?

1. Malessere intorno alla “teoria della pianificazione”

2. E’ migliorata la chiarezza sui metodi della pianificazione?

3. Quali ragioni per il risultato deludente della teoria della pianificazione

3.1 Il caso equivoco circa la parte “sostantiva” della teoria della pianificazione

3.2 L’eccessiva espansione della visuale

3.3 L’eccessiva espansione del campo e delle radici

3.4 La mancanza di relazione con la pianificazione sostantiva

4. Teoria della pianificazione: generale o no?

5. Un vademecum per buone relazioni professionali fra pianificatori?

6. Deontologia e epistemologia della professione

Capitolo 2

Alla ricerca di una integrazione: esperienze negative del passato

1. Aspettative e realtà nella integrazione delle scienze della pianificazione

1.1 Programmazione macroeconomica in Europa

1.2 Gestione e pianificazione strategiche nel settore pubblico

1.3 Pianificazione regionale integrata

1.4 L’approccio integrato nelle riviste accademiche

2. Il cattivo corso del dibattito

3. E’ possibile una ricostruzione positiva della teoria della pianificazione?

Capitolo 3

Verso una nuova disciplina della pianificazione

1. I campi di attività

1.1 La pianificazione fisica

1.2 La pianificazione macroeconomica

1.3 La pianificazione sociale

1.4 La pianificazione dello sviluppo

1.5 La pianificazione operativa

2. Meriti e limiti dell’approccio trans-disciplinare.

2.1 I meriti

2.2 I limiti

3. L’analisi decisionale di stampo “positivistico”

4. La realtà sociale è realtà soggettivistica

5. L’analisi decisionale di stampo “volontaristico”

6. Difetto di impostazione o difetto di approfondimento?

Capitolo 4

I primi percorsi della nuova disciplina

1. Schemi di procedura di elaborazione dei piani e di costruzione dei “quadri contabili” adeguati

2. Schemi di interrelazione sistemica fra livelli di piano

3. Procedure istituzionali di contrattazione dei piani e sistemi di consultazione delle preferenze

4. Sistemi informativi per la pianificazione e loro gestione

5. Monitoraggio e sistemi di valutazione dei piani

Capitolo 5

Alcuni tematismi integrativi della nuova disciplina

1. L’integrazione fra i sistemi (convenzionali) di contabilità economica e sistemi di contabilità sociale

2. L’integrazione fra pianificazione socio-economica (e relativa contabilità) e la previsione tecnologica

3. L’integrazione fra pianificazione socio-economica (e relativa contabilità) e pianificazione fisica (o territoriale, o ambientale)

4. L’integrazione fra contabilità socio-economica-territoriale-ambientale e la contabilità istituzionale

5. L’integrazione fra pianificazione socio-economica, etc. e il sistema di pianificazione inter-istituzionale pubblico

6. L’integrazione fra pianificazione inter-istituzionale pubblica e la contrattazione con la pianificazione e progettazione indipendente e privata.

7. Conclusione: l’approccio “planologico”

Capitolo 6

La scienza della pianificazione: postulati di base e quadro logico di riferimento

1. Dalla “teoria” alla “scienza” della pianificazione

2. Il quadro di riferimento per una “scienza” della pianificazione (o planologia): alcuni postulati essenziali

2.1 Postulati logici

2.2 Postulati di campo o di delimitazione

3. Il processo di pianificazione

4. Il “sistema di pianificazione”

4.1 Il sistema di selezione dei piani

4.2 Il sistema di attuazione dei piani

4.3 Interdipendenze funzionali e temporali

5 Conclusione

Capitolo 7

Il sistema di pianificazione nazionale: alcuni passi nuovi

1. Concetto di “pianificazione nazionale”

2. La pianificazione nazionale in una visione sistemica

3. Ci sono possibilità di uno sviluppo sistemico della pianificazione nazionale?

3.1 Il peso del passato

3.2 La pianificazione strategica a scala nazionale

4. La pianificazione strategica federale americana nelle sue ripercussioni come approccio alla pianificazione nazionale

5. Dalla pianificazione strategica alla programmazione economica: un passo necessario di pianificazione sistemica

6. Verso un approccio scientifico e professionale alla pianificazione sistemica.

Capitolo 8

Pianificazione e valutazione di piano: alcuni ben noti trabocchetti spesso trascurati

1. Indeterminatezza logica (della valutazione rispetto ai valori)

2. Sconnessione sistemica

3. Insubordinazione strategica

4. Auto-referenzialità

5. Sub-ottimizzazione

6. Razionalità limitata

Riferimenti Bibliografici